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　　在國家粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下，為加快推動“沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)”建設，圍繞“產業(yè)興鹽”戰(zhàn)略，打造國際一流法治化營商環(huán)境，根據(jù)《鹽田區(qū)推進沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)規(guī)劃建設行動方案（2019-2022）》的要求，結合鹽田區(qū)實際，區(qū)司法局制定了《鹽田區(qū)涉港旅游消費糾紛人民調解工作規(guī)則》（以下簡稱《消費糾紛調解規(guī)則》）?，F(xiàn)就相關情況說明如下：

　　一、制定背景

　　近年來，鹽田區(qū)與香港特別行政區(qū)民間交流日益頻繁，同時涉港旅游消費糾紛也相應增多，為了滿足當事人對糾紛解決多元化需求,有效保護當事人的合法權益,促使糾紛及時化解，服務和保障深港合作交流，促進沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)建設。在區(qū)委區(qū)政府提出“產業(yè)興鹽”的總體目標后，我局對照現(xiàn)有公共法律服務的體系架構，對比學習其他地區(qū)的先進做法，結合我區(qū)經(jīng)濟社會實際，在充分調研的基礎上，制定了《消費糾紛調解規(guī)則》?！断M糾紛調解規(guī)則》落地后，將有效化解旅游消費糾紛，幫助涉港旅游消費糾紛雙方有效化解矛盾，達到保護消費者合法權益的目的。

　　二、制定過程

　　2020年5月，我局啟動了《消費糾紛調解規(guī)則》的制定工作。制定工作開始后，我局組織相關工作人員到前海法院前海管理局、深圳市藍海法律查明和商事調解中心等在調解領域有豐富經(jīng)驗的機構進行調研，學習相關工作經(jīng)驗，并邀請了旅游消費糾紛調解方面的專家開展座談會。同時我局廣泛借鑒了深圳市消費者委員會涉港消費糾紛解決模式和其他省市近年來在調解領域的先進做法，結合我區(qū)的工作實際，在不違背法律、法規(guī)等制定依據(jù)的情況下，對一些工作機制作了創(chuàng)新性的嘗試，在8月形成了《消費糾紛調解規(guī)則》的征求意見稿。并于9月開始征求各相關部門的意見和通過“鹽田政府在線”對公眾公開征求意見。其中收到各部門意見6條，采納4條；收到公眾意見1條，采納1條。

　　三、《消費糾紛調解規(guī)則》的主要內容及亮點

　　《消費糾紛調解規(guī)則》總共有十三條，包括目的、適用范圍、調解原則等條款，其亮點包括：

　　（一）明確《消費糾紛調解規(guī)則》的適用范圍

　　為明確涉港旅游消費糾紛調解適用范圍，《消費糾紛調解規(guī)則》第二條規(guī)定符合下列條件之一的涉港旅游消費糾紛調解工作適用本規(guī)則：糾紛發(fā)生地為鹽田區(qū)，其中一方當事人為香港特別行政區(qū)居民、企業(yè)或其他組織；糾紛發(fā)生地為香港特別行政區(qū)，其中一方當事人為鹽田區(qū)居民、企業(yè)或其他組織。

　?。ǘ┨岣哒{解員的選任門檻

　　結合我區(qū)實際和涉港旅游消費糾紛調解工作需要，《消費糾紛調解規(guī)則》第四條、第五條規(guī)定了由深港合作公共法律服務中心設立的深港糾紛人民調解委員會負責鹽田區(qū)內的涉港旅游消費糾紛調解工作。并基于涉港旅游消費糾紛調解的特殊需要，專門設置針對調解員選聘的條件性規(guī)定，要求調解員需具有本科以上學歷、熟悉普通話和粵語、熟悉內地或香港法律、具有旅游消費糾紛調解實務經(jīng)驗等。

　　（三）獨創(chuàng)“1+1”聯(lián)合調解模式

　　《消費糾紛調解規(guī)則》獨創(chuàng)“1+1”聯(lián)合調解模式，讓港籍調解員和內地籍調解員共同調解，力求高效、優(yōu)質的化解矛盾?！断M糾紛調解規(guī)則》第七條規(guī)定一般案件由一名內地籍調解員和一名香港籍調解員共同進行調解，疑難復雜案件可以由多名調解員進行調解。當事人可以在調委會提供的涉港旅游消費糾紛調解員名冊中協(xié)商選擇調解員主持調解。協(xié)商不成的，由調委會在涉港旅游消費糾紛調解員名冊中指定一名內地籍人民調解員和一名香港籍人民調解員共同主持調解。

　?。ㄋ模┎块T聯(lián)動、充分保障消費者權益

　　基于我區(qū)與香港特別行政區(qū)比鄰而居的特殊地理位置，針對部分內地消費者在香港發(fā)生旅游消費糾紛未在香港投訴處理的情況，《消費糾紛調解規(guī)則》第八條專門規(guī)定對于符合調解條件但發(fā)生在香港一側的旅游消費糾紛，調委會應及時將調解申請移交至鹽田區(qū)消費者委員會，由其根據(jù)深圳市消費者委員會和香港消費者委員會簽訂的協(xié)議移送處理。

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